La 52ème réunion du Conseil d'administration du Fonds mondial, qui s'est tenue au Malawi du 18 au 22 novembre 2024, a rassemblé des dirigeants et des parties prenantes pour examiner les priorités et prendre des décisions cruciales dans la lutte contre les pandémies mondiales. Parmi les principaux sujets abordés figurait le budget des dépenses de fonctionnement (OPEX) du Secrétariat, dont deux composantes budgétaires essentielles :  

• Le plan de travail et le budget 2025
• Le plan de travail et le budget 2025 du groupe d'examen technique (CTEP ; ou TRP en anglais)

  Ils soutiennent les activités d'évaluation essentielles et les processus d'examen technique pour les cycles de subvention du Fonds mondial.   Un cadre solide de gouvernance et de prise de décision financière garantit la transparence et la responsabilité à tous les niveaux. Le Comité stratégique (CS) lance le processus en évaluant et en recommandant le budget, qui est ensuite intégré dans le budget OPEX plus large par le comité d'audit et des finances (AFC) avant d'être approuvé par le Conseil d'administration du Fonds mondial. Cette approche à plusieurs niveaux renforce la responsabilité fiscale et le respect des protocoles de gouvernance.   En juillet 2024, le Comité stratégique (CS), avec les conseils du groupe indépendant d'évaluation (IEP), a approuvé le plan de travail annuel 2025 pour la fonction d'évaluation, permettant une préparation précoce des évaluations en 2025. Cette approbation, qui a précédé la finalisation du budget des dépenses de fonctionnement (OPEX) de 2025, visait à présenter efficacement les évaluations et à fournir des informations en temps opportun pour le cycle de subvention 8 (CS8).   Aperçu des plans de travail annuels pour 2025   Le plan de travail et budget annuel d'évaluation 2025 incarne l'engagement stratégique du Fonds mondial à mener des évaluations efficaces et percutantes. Présenté d'abord lors de la 26^ème réunion du comité stratégique avant d'être approuvé lors de la 52^ème réunion du conseil d'administration, il précise non seulement les besoins budgétaires, mais sert également de feuille de route pour aborder les priorités essentielles en matière de santé mondiale, telles que la prévention du VIH et l'égalité entre les hommes et les femmes. Ces plans, ainsi que les plans de travail et les budgets 2025 du groupe d'examen technique (CTEP) et de la fonction d'évaluation indépendante, soulignent l'engagement du Fonds mondial à renforcer ses cadres opérationnels et d'évaluation afin de faire progresser les objectifs du financement mondial de la santé.   En approuvant rapidement le budget, le Fonds mondial s'est efforcé de restructurer la mise en œuvre et de veiller à ce que ses évaluations soient menées en temps opportun et fournissent des informations exploitables pour les initiatives futures. le groupe d'examen technique (CTEP), un organe indépendant qui fait partie intégrante des opérations du Fonds, est au cœur de cet effort. Le CTEP effectue des évaluations techniques des demandes de financement, documente les enseignements tirés et conseille le conseil d'administration sur les décisions stratégiques en matière de financement de la santé. Le plan de travail 2025 donne la priorité à l'équipement du CTEP pour répondre aux exigences de la CS8 (2026-2028), renforçant ainsi son rôle dans l'avancement de la mission du Fonds mondial pour relever les défis émergents en matière de santé mondiale.   Quelles sont les principales activités et la répartition financière du plan de travail du CTEP 2025 ?   Le plan de travail du CTEP 2025 se concentre sur les activités clés et l'allocation financière suivantes :   Processus d'examen : l'accent a été mis sur l'achèvement des évaluations clés pour le cycle de subventions 7 (CS7). Cela inclut les examens à distance des demandes restantes du CS7 prévus pour le deuxième trimestre 2025 afin de s'assurer que toutes les demandes sont examinées de manière approfondie et efficace. En outre, le CTEP poursuivra son travail critique sur les demandes d'attribution de priorité supérieure (PAAR) et les clarifications des candidats. Ces évaluations continues permettent non seulement d'accroître la rigueur technique des recommandations de financement, mais aussi de fournir des informations précieuses pour l'amélioration des processus d'allocation du Fonds mondial.   Préparation et recrutement pour le cycle 8 : Pour se préparer aux exigences du cycle de subvention 8 (CS8), le plan alloue des fonds à la préparation et au recrutement du CS8. Une part importante de ce budget est consacrée à la mise à jour des documents de gouvernance, tels que les manuels opérationnels et les termes de référence, et à l'alignement du cadre du CTEP sur les objectifs du CS8. Les processus de recrutement seront également améliorés grâce à l'utilisation d'agences spécialisées pour attirer des membres du CTEP hautement qualifiés. Ces efforts visent à renforcer la capacité du CTEP à relever des défis complexes en matière de santé mondiale au cours de la période d'allocation 2025-2028, en assurant une transition sans heurts et une préparation opérationnelle.   Gouvernance et leadership : les allocations couvrent les activités visant à soutenir les transitions de leadership, les évaluations de performance et les groupes de travail à distance. Ces initiatives sont conçues pour maintenir la haute performance et la capacité d'adaptation du CTEP dans un contexte de santé mondiale en évolution rapide. En outre, le CTEP continuera à participer activement aux réunions du Conseil et des comités afin de s'assurer que ses activités sont alignées sur les grandes priorités organisationnelles du Fonds mondial. Cette orientation stratégique renforce le rôle du CTEP en tant qu'organe consultatif clé dans l'obtention de résultats efficaces en matière de santé.   Quels sont les principaux objectifs du plan de travail de l'évaluation annuelle 2025 ?   Les principaux objectifs du plan de travail 2025 sont les suivants :  

• des évaluations sur la prévention du VIH et l'égalité des sexes : Ces domaines d'intervention reflètent l'engagement du Fonds à relever les défis urgents en matière de santé mondiale.
• Efficacité opérationnelle : Les actions préparatoires précoces, telles que la rédaction des termes de référence (TdR) et le lancement des appels à propositions (AAP), témoignent d'une approche proactive visant à minimiser les retards.
• L'inclusion des parties prenantes : Les évaluations visent à s'appuyer sur des données probantes tout en réduisant les charges pesant sur les entités participantes.

  Répartition du budget annuel d'évaluation   L'allocation pour le plan de travail annuel d'évaluation 2025 comprend :  

1. Coûts de l'évaluation indépendante : Comprend les honoraires professionnels et les activités relatives à la prévention du VIH et aux études de genre.
2. Fonctionnement du groupe d'experts : Soutien au groupe indépendant d'évaluation (IEP) en ce qui concerne les frais de réunion, les frais de déplacement et les honoraires.
3. Diffusion des connaissances : Couvre les coûts liés à l'engagement du personnel, à la présentation des résultats de l'évaluation lors d'événements liés à la santé mondiale et à la participation à des forums de gouvernance.

  Cette structure financière s'aligne sur le cadre des dépenses de fonctionnement (OPEX), qui fournit un modèle durable pour l'allocation des ressources.   Plan de travail annuel d'évaluation - Préparation opérationnelle   La préparation opérationnelle et les évaluations commenceront au début de l'année 2025.   Deux demandes de propositions (RfP) pour des évaluations sur la prévention du VIH et l'égalité des sexes sont en cours de préparation, dans l'attente de l'approbation du budget.   Les étapes proposées sont les suivantes : une fois l'approbation obtenue, le Bureau de l'évaluation et de l'apprentissage (ELO) passera des contrats avec des prestataires de services d'évaluation et lancera les évaluations au début de l'année 2025.   Les évaluations seront conçues de manière à échelonner les activités et à minimiser la charge pour les parties prenantes. Les résultats de ces évaluations permettront de préparer le 8ème cycle de subventions et d'améliorer la prise de décision grâce à des informations fondées sur des données probantes.   L'échelonnement stratégique des évaluations réduira les contraintes de temps et permettra un engagement systématique des parties prenantes.   Le budget rationalisé reflète l'engagement du Fonds mondial en faveur de l'efficacité et d'une planification proactive. Les principales recommandations pour réussir sont les suivantes :   - Améliorer l'efficacité des opérations à distance : Mettre en place des mécanismes pour évaluer l'efficacité des opérations à distance, en veillant à ce que les mesures d'économie ne compromettent pas la qualité des résultats. - Renforcer l'engagement des parties prenantes : Renforcer la communication avec les organes de gouvernance et de financement afin de promouvoir l'alignement et de faciliter la mise en œuvre harmonieuse des activités. - Optimiser le recrutement : Identifier des solutions d'économie dans les processus de recrutement afin de réduire la dépendance à l'égard des agences externes tout en maintenant la qualité des embauches.   Examen du budget du groupe d'examen technique   Le rapport OPEX sur les dépenses opérationnelles du Fonds mondial indique que « le budget 2025 pour l'assurance dans les pays et les organes indépendants est maintenu à un niveau similaire à celui de 2024 (diminution de 0,4 million de dollars). La légère réduction concerne l'assurance en raison de la nature cyclique des besoins opérationnels, ce qui se traduit par une réduction du financement du groupe d'examen technique. »   Trois facteurs clés influencent le budget 2025 du CTEP :  

1. Honoraires professionnels (49%) : Reflète la complexité accrue des activités et des ajustements de frais.
2. Déplacements (9 %) : Limités aux activités essentielles de gouvernance et aux transitions de leadership en face à face.
3. Dotation en personnel (42%) : Essentiel pour le soutien opérationnel du secrétariat du CTEP.

  Le budget proposé pour 2025 reflète une diminution de 1,72 million de dollars en 2024 à 1,45 million de dollars, ce qui correspond à la réduction prévue de la charge de travail à mesure que les activités du cycle de subvention 7 (CS7) s'achèvent. Malgré la diminution globale, le budget tient compte des ajustements inflationnistes et d'une augmentation du taux d'honoraires des membres du TRP, qui passe de 700 à 800 dollars par jour. Ces ajustements contribuent à une légère augmentation des dépenses par rapport à 2022, lorsque le budget était de 1,3 million de dollars, garantissant une rémunération équitable et une durabilité opérationnelle alors que le CTEP se prépare aux exigences du cycle de subvention 8 (CS8).   Les frais de déplacement ont notamment été réduits. Les plans indiquent désormais clairement que les seules activités en personne seront la participation de la direction du CTEP aux réunions du Conseil et des comités, ainsi que le passage de témoin à la fin de l'année 2025 à la prochaine direction élue. Il convient de noter que les réunions en personne ont généralement lieu à Genève, dans les locaux du Fonds mondial. Toutefois, des demandes ont été formulées pour qu'elles se tiennent ailleurs. Mais cela représenterait également une charge pour le secrétariat du TRP et des ressources pour absorber les coûts et l'expertise devraient être disponibles. Compte tenu de l'augmentation des frais de déplacement, il s'agit là d'une tâche ardue.   Toutefois, compte tenu de la diversité des membres du CTEP, il conviendrait peut-être d'explorer les moyens de les amener à s'exprimer plus régulièrement en personne, car il y a quelque chose à dire, comme l'a si bien dit la médiatrice en parlant de ses propres visites, à propos de la "présence personnelle des gens" qui n'est pas la même chose que le temps passé devant un écran.   En outre, lors de la préparation de la réunion du Conseil d'administration, un groupe partie prenante a souligné que les pays où les épidémies sont concentrées, qui sont les pays cibles des subventions du Fonds mondial en Asie, en Europe de l'Est, en Amérique latine et dans les Caraïbes, et qui représentent 9 % de ses investissements, nécessitent environ 25 % de la main-d'œuvre liée aux subventions qui doit superviser ces subventions. Cette situation n'est pas viable à long terme et, comme l'ont souligné d'autres parties prenantes, il arrive que des équipes entières dédiées à des pays à fort impact arrivent et s'installent à raison de près de trois visites par mois en moyenne. Il a été demandé de revenir au mode de travail de Covid, lorsque les équipes restaient au sol ! À tout le moins, ces visites doivent être réduites et les fonds qui couvrent leurs frais de voyage peuvent être dirigés vers des organismes indépendants tels que le CTEP, qui a été relégué à l'écran dorénavant.   L'importance du CTEP doit être considérée dans le contexte de ce que le Fonds mondial a déclaré dans son rapport OPEX, à savoir qu'il continuera à se concentrer sur l'amélioration de l'utilisation des données dans le suivi, la performance, la prise de décision et l'apprentissage, et que cela inclura l'utilisation d'évaluations de haute qualité. Le travail du CTEP sera d'autant plus important que lors des réunions des comités précédant la réunion du Conseil, les parties prenantes ont souligné qu'il était impératif de veiller à ce que les nouveaux risques associés à l'utilisation accrue et parfois incontrôlée des données biométriques, des technologies numériques et de l'intelligence artificielle (IA) soient pris en compte. Cela nécessitera l'intégration de l'engagement des communautés, y compris leur prise en charge de l'utilisation de leurs données, et une approche fondée sur les droits humains.   Le CTEP est un organe consultatif indépendant et « essentiel », comme l'a souligné un groupe d'intérêt et comme le rappelle également le rapport du Fonds mondial. Il s'appuie sur un large éventail d'expertise de ses membres et est donc le mieux placé pour créer un système solide permettant d'identifier et de traiter ces risques s'ils sont pris en compte dans les propositions de subventions et la conception des programmes, et d'assurer la mise en œuvre réussie des changements au niveau politique afin de mettre en œuvre la durabilité. Mais cela ne sera possible que si la valeur du CTEP peut être optimisée. Ce n'est pas une question de ressources financières. Il s'agit de la volonté du Fonds mondial d'exploiter la banque de connaissances dont il dispose.   À la lumière de ce qui précède, il est inquiétant de constater que les mandants n'ont guère réagi aux rapports du CTEP sur ses plans et son budget lorsqu'ils ont été présentés pour la première fois lors de la réunion du comité précédant la réunion du conseil d'administration, ainsi qu'à son financement dans le cadre du budget OPEX consolidé présenté au conseil d'administration. Après tout, c'est cet organe qui est le point de chute des propositions de subventions et c'est cette direction qui occupe des postes de membre d'office au sein du comité stratégique et du conseil d'administration.   Ne serait-il pas utile que la bête noire du Fonds mondial - ses rapports verbeux, ses processus documentaires lourds - soit examinée par le CTEP dès le stade de la proposition de subvention ? Il est à noter que le BIG, dans ses commentaires lors de la présentation de son budget, qui fait également partie de l'OPEX, a attiré l'attention sur cet aspect précis :   À l'heure actuelle, certains pays soumettent des milliers de pages pour la demande d'accès au financement que nous devrions réduire, et je n'exagère pas. Nous en connaîtrons la raison, car nous envisagerons de réduire l'analyse des autres demandes communes et, au tout début du cycle de financement, de réduire les choses.   En outre, le fait que le budget OPEX mentionne que le Secrétariat a constaté que les responsables de la mise en œuvre n'étaient pas satisfaits de l'automatisation du processus pour le cycle actuel souligne qu'il y a encore du travail à faire, y compris les principes de base - rester simple. Le potentiel du groupe d'examen technique, qui supervise les demandes de financement, pourrait peser dans la balance. Pourquoi ne l'a-t-il pas encore fait ? N'a-t-il pas été sollicité ?   Compte tenu des défis auxquels le Fonds mondial est confronté pour réduire les obstacles à l'accès des populations clés aux services essentiels, un groupe d'intérêt a suggéré, avant la réunion du Conseil d'administration, que le Fonds mondial devrait vraiment se pencher sur des approches de subventionnement axées sur les organisations communautaires et le plaidoyer. Toutefois, ces suggestions n'ont été qu'effleurées lorsque les discussions ont eu lieu. Il s'agit d'un domaine essentiel pour l'avenir et le CTEP pourrait en être saisi puisqu'il conseille également le Conseil d'administration sur les décisions stratégiques en matière de financement de la santé. Le Fonds mondial est clairement à la traîne en ce qui concerne l'engagement communautaire. Le CTEP pourrait donc se pencher sur la question de savoir si c'est ce qui empêche le Fonds mondial d'envisager sérieusement une telle orientation.